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Sistemas de Información Territorial (SITs) y Sistemas de Análisis Territorial (SATs), por una nueva cultura del Territorio

Intentaremos en este artículo esbozar el complejo sistema de fuentes documentales, básico, para conocer nuestro territorio. Las fuentes aquí recopiladas no son sino una parte, mayormente pública, dónde bebemos todos los «geoinquietos», «territoriantes», ciudadanos, críticos, analistas, consultores…

Da igual cómo se reconozca uno frente al problema compartido del territorio. Rural o urbano, vivienda u hogares, desarrollo sostenible, cambio climático, infraestucturas, costa, turismo, todo nos afecta y se asienta en nuestro territorio. Actividades económicas y sociales, pero un solo territorio que mantener y transmitir. Casi nada¡

La Dirección General de Arquitectura, Vivienda y Suelo, conforme al RD 451/2012, de 5 de marzo, que desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio de Fomento, ejerce entre otras, las siguientes funciones:

  • El diseño, el mantenimiento y la actualización del Sistema de Información Urbana (SIU) a que se refiere la disposición adicional primera del Texto Refundido de la Ley de Suelo, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio, para la Recogida y Tratamiento de datos estadísticos sobre urbanismo y suelo, en coordinación con las demás administraciones competentes en la materia.
  • El apoyo y la colaboración con las Comunidades Autónomas y los municipios para el conocimiento y la difusión de las técnicas urbanísticas y la difusión de buenas prácticas en la materia.
  • El fomento y la elaboración de estudios y trabajos de investigación en relación con las políticas urbanísticas y de suelo, así como la recopilación y difusión de información sobre dichas políticas.
  • El apoyo técnico y la participación en los foros y organismos internacionales relacionados con las políticas urbanas, especialmente en el caso de actuaciones urbanas financiadas con fondos de la Unión Europea y en las redes nacionales e internacionales de información y conocimiento sobre políticas urbanas.

Para el cumplimiento y desarrollo de las funciones anteriores, se incluyen en este portal, contenidos relativos a la información sobre la realidad urbana en España desde diferentes ópticas. Esta información se desarrolla en torno al Sistema de Información Urbana (SIU)  del Ministerio de Fomento, los sistemas de información urbanísticos de las Comunidades Autónomas, la base normativa de nuestro sistema de planeamiento urbanístico y territorial, el conocimiento del sistema urbano español a través de la información estadística, etc. El Ministerio de Fomento, a través del Instituto Geográfico Nacional (IGN) y su Organismo autónomo Centro Nacional de Información Geográfica (CNIG), han puesto en marcha el Plan Nacional de Observación del Territorio (PNOT) con el que se ha diseñado un sistema de adquisición, coordinación y utilización de imágenes de satélite y aéreas del territorio español, que provea a las distintas Administraciones Públicas de las imágenes que necesiten de su territorio. Entre los diferentes proyectos enmarcados en el PNOT destacan, en el ámbito europeo, el CORINE Land Cover y, a escala nacional, el Plan Nacional de Ortofotografía Aérea (PNOA) y el Sistema de Información de Ocupación de Suelo (SIOSE). Todos ellos constituyen potentes herramientas básicas para realizar un seguimiento periódico de los diferentes estados del territorio en nuestro país, como queda patente en el informe “Cambios de ocupación del suelo en España: implicaciones para la sostenibilidad” obra del extinto Observatorio de la Sostenibilidad en España (OSE) analizando con rigor la dinámica del territorio y sus variables y sus implicaciones en la sostenibilidad.

El Ministerio de Vivienda presentó en abril de 2010 el Libro Blanco de la sostenibilidad en el planeamiento urbanístico español,  una publicación coordinada por la Dirección General de Suelo y Políticas Urbanas y que ha elaborado la Escuela Técnica Superior de Arquitectura, de la Universidad Politécnica de Madrid, a través de su Departamento de Urbanística y Ordenación del Territorio. Como todo Libro Blanco, su finalidad estriba en servir de informe y guía, aportando un conjunto argumentado de propuestas de actuación, en este caso, con el fin de alcanzar una mayor sostenibilidad en el ámbito de la planificación urbanística. El documento pone de relieve la vinculación que deben guardar el planeamiento urbanístico y el principio de sostenibilidad. Los planes urbanísticos –origen y fuente del crecimiento y ordenación de nuestras ciudades–, deben permitirnos alcanzar ámbitos urbanos respetuosos con los entornos naturales, modelos de crecimiento que busquen la excelencia en la reducción del consumo energético y ciudades que promuevan la cohesión social, la igualdad, la innovación y una mejor calidad de vida.

El IGN, como Centro Nacional de Referencia en Ocupación del Suelo, dependiente del Punto Focal Nacional (Ministerio de Medio Ambiente), tiene como uno de sus objetivos prioritarios coordinar la información en materia de ocupación del suelo (coberturas y usos) en España utilizando como soporte para la transmisión de la información el que facilita la Red EIONET. Por este motivo, el CORINE Land Cover ha sido coordinado en España por el IGN, realizándose en toda la Unión Europea en los años 1990 y 2000. Se trata de una base de datos a escala 1:100.000 sobre la cobertura/uso del territorio. Con ambas bases de datos cartográficas se ha obtenido la información de cambios, fundamental para la evaluación de políticas de impacto medioambiental.

En cuanto al PNOA, se puede considerar como el proyecto básico de captura de información territorial, al cubrir, mediante imágenes digitales con resolución de medio metro, de forma periódica y conjunta la superficie de España. Esta información es el punto de partida y el marco de referencia para un gran número de bases de datos topográficas y temáticas que se generan sobre el territorio nacional.

Por otro lado, el nuevo Sistema de Información sobre Ocupación del Suelo de España (SIOSE),  donde se integrará la información de las Bases de Datos de Ocupación del Suelo de las Comunidades Autónomas y de la Administración General del Estado, constituye un proyecto destinado a convertirse en un referente español, y europeo, en materia de información geográfica. El proyecto SIOSE pretende establecer una gran infraestructura de información geográfica de uso multidisciplinar, a escala de mayor resolución espacial (1:25.000) y actualizada periódicamente, a disposición de la Administración General del Estado, de las Comunidades Autónomas y de otros usuarios que, como el Observatorio de la Sostenibilidad en España (OSE), demandan este tipo de información. Reunirá en un único sistema de información los datos precisos para el conocimiento integral de la ocupación del suelo en España, con el propósito general de «recoger la información una vez» y «utilizarla por todos», de acuerdo con los principios de la iniciativa INSPIRE de la Unión Europea.

SIGECO es un portal web que permite acceder a datos técnicos y cartográfica geocientífica del Instituto Geológico y Minero de España (IGME), especialmente a la Cartografía Geológica Continua (GEODE). Responde a un gran esfuerzo de difusión del conocimiento geocientífico y  está diseñado para satisfacer  un amplio espectro de necesidades  de la comunidad  técnica, científica así como de la sociedad en general.

Promover la transparencia en materia de suelo y urbanismo, constituye el principal objetivo del Sistema de Información Urbana (SIU) desarrollado por la Dirección General de Suelo y Políticas Urbanas del Ministerio de Fomento en colaboración con las Comunidades Autónomas y demás Administraciones competentes en la materia. El SIU cuenta en la actualidad con información urbanística homogénea y comparable de más de 1.400 municipios y constituye una herramienta, de acceso libre y gratuito a través de Internet, que ha demostrado tener una gran potencialidad para la elaboración de informes y estudios en muy distintos ámbitos.

El proyecto AUDES–Areas Urbanas de España, del grupo Alarcos tiene como principal objetivo investigar sobre diferentes aspectos relacionados con la calidad de los sistemas de información, contribuyendo a la mejora de la docencia en la Ingeniería Informática y a aportar soluciones a la industria del sector. El grupo Alarcos está formado por profesores del Departamento de Tecnologías y Sistemas de Información de la Universidad de Castilla-La Mancha y tiene su sede en la Escuela Superior de Informática de Ciudad Real, donde cuenta con un Laboratorio de I+D. Además forma parte del Centro Mixto de Investigación y Desarrollo de Software UCLM-Soluziona de Ciudad Real. para facilitar de manera pública información sobre las áreas urbanas (AU) de España. Los objetivos son de naturaleza demográfica y estadística: los municipios no son adecuados para representar las características (superficie, población, riqueza, puestos de trabajo, etc.) de las ciudades porque el desarrollo de los medios de transporte ha supuesto que el área real que actúa como ciudad o área urbana desborde considerablemente los límites administrativos propiamente dichos. Así, es muy común que varios municipios adyacentes a uno central tengan fuertes vínculos socio-económicos (laborales, de enseñanza, de mercado) y, en la práctica, funcionen como una única ciudad “diseminada en el espacio”. También está el fenómeno de las llamadas “ciudades dormitorios”.

La Unión Europa, establece una Infraestructura de Datos Espaciales europea. El marco legal que regula esta infraestructura es la Directiva 2007/2/CE, de 14 de marzo de 2007, por la que se establece una infraestructura de información espacial en la Comunidad Europea (INSPIRE), dicha infraestructura debe basarse en las infraestructuras de información geográfica creadas por los Estados miembros. La transposición de Inspire al marco legal español se lleva a cabo por medio de la Ley 14/2010, de 5 de julio, sobre las infraestructuras y los servicios de información geográfica en España (LISIGE), que dispone las bases de la constitución de la Infraestructura de Información Geográfica de España, Los  datos  geográficos  y  servicios  proporcionados por las distintas Administraciones u organismos del sector público integrados en la Infraestructura de Información Geográfica de España estarán disponibles a través del Geoportal de la Infraestructura de Datos Espaciales de España (IDEE), cuyo responsable de su mantenimiento es la Dirección General del Instituto Geográfico Nacional.

El proyecto Instrumentos de Geosimulación y planificación ambiental en la ordenación territorial de ámbitos metropolitanos. Aplicación a escalas intermedias (SIMURBAN2) es un proyecto coordinado, financiado por el Ministerio de Economía y Competitividad, en el que participan grupos de investigación de la Universidad de Alcalá (Unidad Docente de Geografía del Departamento de Geografía y Geología) y de la UNED (Departamento de Geografía). Su objetivo es proponer instrumentos y metodologías que ayuden a las administraciones a elaborar propuestas de ordenación del territorio más informadas y sostenibles, que permitan un desarrollo territorial más equilibrado en áreas fuertemente influenciadas por la expansión metropolitana. Para ello se utilizará una información de partida de reciente disponibilidad y escala más ajustada a la utilizada en la elaboración de los planes de ordenación territorial actuales.

Los metadatos son los «datos de los datos”, dan la información al usuario de las características de los datos publicados, describen las particularidades de, en este caso, las informaciones espaciales, explican qué se representa y cómo se representa, ¿de dónde proviene la información y qué procesos y elaboraciones ha experimentado hasta llegar a ser lo que es?. En términos generales, los metadatos proveen información acerca de la fecha de creación de los datos, el sistema de referencia y el modelo espacial que usan, las condiciones legales que ostentan, la escala original, de dónde provienen, etc. Los metadatos del Portal de Suelo y Políticas Urbanas se estructuran mediante tres categorías básicas:

  • Ocupación del Suelo: información de ocupación y usos del suelo
  • Planeamiento urbanístico: categorías del suelo en áreas urbanas
  • Límites administrativos: límites y códigos administrativos

Mediante los servicios de metadatos se pretende dotar al usuario de la información sobre los datos consultados a través del Portal de Suelo y Políticas Urbanas, permitiendo por tanto una mayor precisión en la búsqueda y posterior explotación e interpretación de la información ofrecida. La búsqueda de información puede realizarse mediante parámetros geográficos (de localización espacial) usando un mapa interactivo

El Observatorio de la Vulnerabilidad Urbana es un proyecto a largo plazo del Ministerio de Fomento, donde se pretende dar cabida a distintos estudios relacionados con la Vulnerabilidad Urbana en España. El Observatorio de la Vulnerabilidad Urbana contiene:

El Atlas Estadístico de las Áreas Urbanas en España tiene como objetivo fundamental dar a conocer de forma territorializada, la situación en que se encuentran las zonas urbanas españolas con relación a una serie de parámetros como población, vivienda, servicios, infraestructuras o planeamiento urbanístico.

El Atlas de la Edificación Residencial en España permite analizar diversas variables – a nivel de sección censal y en todos los municipios de España- referidas a la edificación, y, en particular, a los edificios destinados predominantemente a vivienda. Se ha realizado a partir de los datos del Censo de Población y Viviendas de 2001, estando prevista su actualización una vez estén disponibles los datos del nuevo Censo de 2011. Para cada una de las 34.251 secciones censales de los 8.108 municipios españoles, el Atlas de la Edificación Residencial en España ofrece la posibilidad de realizar mapas temáticos personalizables por el usuario, bien mediante la representación por coropletas (61 mapas), bien mediante la representación por símbolos (22 mapas), o combinando y superponiendo ambas. Se incluye también el Informe “Análisis de las características de la Edificación Residencial en España”, con los resultados a nivel nacional y por Comunidades Autónomas.

La Red de Iniciativas Urbanas (RIU) constituye una de las Redes Sectoriales previstas en el Marco Estratégico Nacional de Referencia de España, para el periodo de fondos 2007-2013 como principal mecanismo de coordinación en materia de desarrollo urbano y fondos comunitarios. La Red constituye un instrumento esencial para poder incorporar la necesaria dimensión urbana en la gestión y programación de los fondos europeos y se plantea como un foro abierto de intercambio de experiencias y buenas prácticas urbanas que hayan recibido financiación comunitaria, que también servirá para analizar y dar respuesta a los posibles problemas y aclarar las dudas suscitadas por la aplicación de la normativa en materia de fondos europeos destinados al desarrollo urbano.

El Catastro Inmobiliario es un registro administrativo dependiente del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas en el que se describen los bienes inmuebles rústicos, urbanos y de características especiales. Está regulado por el Texto Refundido de la Ley del Catastro Inmobiliario RDL 1/2004 de 5 de marzo, la inscripción en el mismo es obligatoria y gratuita, características que lo diferencian del Registro de la Propiedad. La descripción catastral de los bienes inmuebles incluye sus características físicas, jurídicas y económicas, entre las que se encuentran su localización, referencia catastral, superficie, uso, cultivo, representación gráfica, valor catastral y titular catastral. La Dirección General del Catastro cuenta con información alfanumérica y cartografía catastral correspondiente a todos los bienes inmuebles de su ámbito de competencia. Los ciudadanos pueden acceder a la información catastral utilizando como medio preferente la Sede Electrónica del Catastro, además pueden acudir a las Gerencias del Catastro y a los Puntos de Información Catastral La información Catastral se suministra en forma de productos catastrales y a través de los servicios de la Sede Electrónica del Catastro. La finalidad originaria del catastro es de carácter tributario, proporcionando la información necesaria para la gestión, recaudación y control de diversas figuras impositivas por las Administraciones estatal, autonómica y local. A estos efectos, el Catastro facilita el censo de bienes inmuebles, su titularidad, así como el valor catastral que es un valor administrativo que corresponde a cada inmueble y que permite determinar la capacidad económica de su titular. Además de la función tributaria, en los últimos años se han incrementado notablemente los usos y utilidades de la información catastral por parte de Administraciones, ciudadanos y empresas. Como novedad más reciente en este ámbito cabe citar el servicio de descarga masiva de información catastral, disponible desde abril de 2011 y que pone gratuitamente a disposición de empresas y particulares la información catastral, incluyendo la posibilidad de su reutilización.

Cartociudad, es un proyecto colaborativo de producción y publicación mediante servicios web de datos espaciales de cobertura nacional. Contiene la siguiente información: Red viaria continua (calles con portales y carreteras con puntos kilométricos), Cartografía urbana y toponimia, Códigos postales y Distritos y secciones censales. Está liderado y coordinado por el Instituto Geográfico Nacional (IGN). Se genera a partir de datos oficiales del IGN, la Dirección General del Catastro, el Grupo Correos y el Instituto Nacional de Estadística. Además, colaboran en su elaboración las comunidades autónomas de País Vasco, Navarra, Comunidad Valenciana, La Rioja, Baleares y Andalucía.

En la Declaración Institucional de Programas de Mejora del Reino de España 2012, dentro del capítulo de Consolidación fiscal, apartado Mejora en la Gobernanza económica, disciplina y transparencia presupuestaria, se plantea el Programa Nacional de Reformas, y “la Ley de Transparencia”, Ley 19/2013 de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno, con el objetivo de mejorar la eficacia, la transparencia del sector público y la rendición de cuentas de los gobernantes; asimismo la “Ley de Regeneración urbana y fomento del alquiler”, aboga por el cambio del modelo de suelo urbano español y potenciar los usos terciarios, industriales y tecnológicos; modificar el régimen de valoración del suelo; impulsar la rehabilitación; eliminar obstáculos en el sector; estimular la participación de nuevas empresas y fomentar el alquiler, y fomentar la transparencia en el sector de suelo y vivienda: incremento del acceso de los ciudadanos a la información urbanística e incorporación de nuevas garantías jurídicas a los ciudadanos, en general, y a los propietarios y adquirientes de buena fe, en particular. Toda una declaración de intenciones.

Pero muchos más colectivos participan de la ordenación del territorio en sus múltiples facetas, las Confederaciones Hidrográficas,  agentes responsable del circuito del agua, han venido funcionando ininterrumpidamente desde su nacimiento en 1926 desempeñando un importante papel en la planificación hidrológica, gestión de recursos y aprovechamientos, protección del dominio público hidráulico, concesiones de derechos de uso privativo del agua, control de calidad del agua, proyecto y ejecución de nuevas infraestructuras hidráulicas, programas de seguridad de presas, bancos de datos,…

Los Registradores de la propiedad y los Notarios, quienes buscan la aplicación de herramientas SIG para resolver la descoordinación actual en materia de datos gráficos, en la actualización de valores catastrales, y en el diseño de un Modelo de Datos Espacial en los Registros de la Propiedad. También se trabaja en líneas de investigación relacionadas con el estudio del Modelo de Datos Cartográfico en la Administración Local; y con la coordinación entre el Catastro y el Registro de la Propiedad, desde el punto de vista de la información gráfica y de la validez métrica de la cartografía utilizada, así como en la defensa del Patrimonio histórico.

La Sala Coodinadora de Medio Ambiente y Urbanismo de la Fiscalía General del Estado y sus Secciones especializadas, creada en 2005, quienes garantizan la instrumentalización efectiva del principio de unidad de actuación desde su la especialización de la institucionalización de una coordinación al más alto nivel de los esfuerzos de las distintas Fiscalías provinciales para atajar la delincuencia ambiental y urbanística; contra los delitos relativos a la ordenación del territorio y la protección del patrimonio histórico, del medio ambiente e incendios forestales, publicando anualmente sus actividades.

Mención aparte el INE, para quien de acuerdo con el Código de buenas prácticas de las estadísticas europeas, todos los usuarios tienen acceso a la misma información estadística al mismo tiempo y el acceso previo privilegiado a cualquier usuario externo debe ser limitado, controlado y hecho público. El Instituto Nacional de Estadística ofrece en su sitio web una gran cantidad de información estadística de libre acceso para todos los usuarios de la estadística oficial española. Sin duda en la actualidad, a pesar de la vigencia de otros canales de comunicación con nuestros usuarios, el medio Internet es el más importante, tanto por su inmediatez como por su extraordinaria capacidad de almacenamiento y transmisión de contenidos. Junto con los datos estadísticos que se ofrecen sobre la economía, la demografía y la sociedad española en esta web también se encuentra información de carácter institucional y metodológico, así como sobre diversas actividades y servicios que el INE ofrece a los distintos segmentos de usuarios.

Las 17 Comunidades Autónomas, las 41 Diputaciones Provinciales, los 8116 Ayuntamientos y 1432 Mancomunidades, 7 cabildos, 4 consejos insulares ejercen desde sus limitados campos de acción las competencias que en materia de urbanismo, planeamiento y vivienda que han de llegan al ciudadano en forma de servicios. El Consejo de Ministros aprobó el Acuerdo por el que se crea una Comisión para la reforma de las Administraciones Públicas.

Dentro del Programa de Reformas del Gobierno 2013 y del Programa de Reformas del Gobierno 2014 una parte esencial se refiere a la reforma de las Administraciones Públicas. España necesita una Administración Pública austera y eficiente que sea un valor competitivo para nuestro país. Es necesario, en consecuencia, racionalizar estructuras, procedimientos y recursos. A esta voluntad responde la Ley Orgánica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, que constituye un hito en la gestión de los recursos públicos al establecer objetivos concretos de gasto y endeudamiento para todas las Administraciones, así como la obligación de presentar planes dirigidos a su cumplimiento y los correlativos mecanismos para asegurar su consecución.

Mención aparte merece la Universidad. Geografía y Ordenación del Territorio, Urbanismo y Paisaje son áreas comunes y especialidades reconocidas por prestigiosas en España. Grandes Sociólogos, Urbanistas, Geógrafos ha dado y sigue dando nuestra Universidad. Una escuela de saber transmitido y compartido lleno de investigadores y científicos, porque, no nos olvidemos nunca, que ciencia es conocimiento, estructurado y sistemático, obtenido mediante la observación de patrones regulares, de razonamientos y de experimentación, a partir de los cuales se generan preguntas, se construyen hipótesis, se deducen principios y se elaboran leyes generales y sistemas organizados por medio de un método científico.